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關于設立“民辦非企業單位”的 若干法律提示
作者:博銳管理在線 點擊數: 時間:2019/04/17 17:54:44

作者注:Y君想成立一個文化研究中心,為了便于設立工作的進行和對相關政策法律的了解,他特地查閱了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》(以下簡稱“《條例》”)、《民辦非企業單位登記暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)、《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》、《文化部、民政部關于< 文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法>》等法規,但仍有一些疑問和不解??紤]到Y君的問題可能也是廣大想成立類似研究所、發展中心的朋友會遇到的,因此,特撰寫若干法律提示,以方便廣大讀者朋友正確理解法規,適用程序,更便捷、效率地開展工作。

問:何謂“民辦非企業單位”?它與社會團體、事業單位、企業單位的根本區別?

答:民辦非企業單位,是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的,從事非營利性社會服務活動的社會組織。

民辦非企業單位與事業單位的根本區別有兩點:一是從舉辦主體的范圍來看,民辦非企業單位具有明顯的民間性,而事業單位主要是國家機關和其他組織舉辦的;二是從資金來源上看,民辦非企業單位是“利用非國有資產”舉辦的,而事業單位則是利用國有資產舉辦的。也就是說,它們的性質一個是“民辦”,一個是“官辦”。

民辦非企業單位與企業的根本區別,就在于非營利性和營利性上。營利,是一切企業的出發點和落腳點;民辦非企業單位的非營利性,不僅表現在它的章程規定的宗旨和目的上,更重要的還在于財務管理和財產分配體制上:企業的盈利可以在成員中分紅,清算后的財產可以在成員中分配;而民辦非企業單位開展經營活動的收入及盈余和清算后的剩余財產只能再用于社會公益事業,不得在成員中分配。這就是“營利”和“不營利”的本質所在。

民辦非企業單位與社會團體的根本區別有四點:一是社會團體可以舉辦民辦非企業單位,而民辦非企業單位不能舉辦社會團體;二是社會團體可以設立分支機構,而民辦非企業單位則不得設立分支機構;三是社會團體是由公民自愿組成的會員制組織,其組織結構具有松散性,活動具有不定期性,與社會團體相比,民辦非企業單位是面向社會開展服務的組織,其活動特點是連續的、經常的,其組織結構具有實體性;四是社會團體必須具有法人資格,能獨立承擔民事責任,而民辦非企業單位則有一類具有法人資格,其余兩類不具有法人資格。

問:條例中“業務主管單位”指什么,其職責又是什么?

答:《條例》第三條規定:“成立民辦非企業單位,應當經其業務主管單位審查同意,并依照本條例的規定登記?!睒I務主管單位往往是根據行業協會的性質,由對口的政府部門來擔任。例如,Y君要辦的文化研究中心就應該由其所在市或市轄區的文化局任業務主管單位。根據《條例》,業務主管單位在社團設立、變更、注消登記和年檢等方面對其進行監督管理(盡管,在現實中只有少數業務主管單位對民辦非企業單位真正起到了監督管理和業務指導作用。)

因此,業務主管單位的工作職責具體為:1、負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;2、監督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規和國家政策,依據其章程開展活動;3、負責社會團體年度檢查工作的初審;4、協助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體的違法行為;5、會同有關機關指導社會團體的清算事宜。

問:民辦非企業單位對活動場所的要求?

答:《條例》第八條第五項規定,申請登記民辦非企業單位,應當有必要的場所。這里的場所,要求相對較低??梢允敲裾?,也可以商用寫字樓,沒有硬性規定。而對設立公司時的工作場所要求較過去已有改變,即,民宅不可作為公司辦公場所,辦公場所必須是寫字樓。

問:民辦非企業單位開辦資金?

答:《條例》沒有明確規定,各地亦有不同標準。按照杭州市民間組織管理局的答復,在杭州成立民辦非企業單位,例如XX文化研究所,XX對外交流中心,開辦資金基本為10萬元起步(有些行業的開辦資金可能會更高)。而且,一旦出資,即歸登記成立的民辦非企業單位所有,日后組織解散時,開辦資金不得抽回,民政局收繳后一律歸國家公益事業適用。

問:對《條例》第二十三條的擴充性解釋?

答:《條例》第二十三條規定:“民辦非企業單位應當于每年3月31日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告,經業務主管單位初審同意后,于5月31日前報送登記管理機關,接受年度檢查。工作報告內容包括:本民辦非企業單位遵守法律法規和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況?!碧热鬥君某文化中心一年以來沒有開展任何活動,或者有從事營利活動的,一經發現,民間組織管理局將予以撤銷登記。構成犯罪的,還將依法追究刑事責任。

問:對《條例》第十二條、《辦法》第二條中三種登記證書的理解?

答:《條例》第十二條規定:“準予登記的民辦非企業單位,由登記管理機關登記民辦非企業單位的名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業務主管單位,并根據其依法承擔民事責任的不同方式,分別發給《民辦非企業單位(法人)登記證書》、《民辦非企業單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業單位(個體)登記證書》?!薄掇k法》第二條規定:“第二條民辦非企業單位根據其依法承擔民事責任的不同方式分為民辦非企業單位(法人)、民辦非企業單位(合伙)和民辦非企業單位(個體)三種。個人出資且擔任民辦非企業單位負責人的,可申請辦理民辦非企業單位(個體)登記;兩人或兩人以上合伙舉辦的,可申請辦理民辦非企業單位(合伙)登記;兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的,可申請辦理民辦非企業單位(法人)登記。由企業事業單位、社會團體和其他社會力量舉辦的或由上述組織與個人共同舉辦的,應當申請民辦非企業單位(法人)登記?!?/p>

以上條款,在具體適用時已經有所變化。例如,在杭州就只能申請民辦非企業單位(法人)登記,而不能申請其他兩種。

問:民辦非企業單位名稱擬定?

答:Y君為其組織取名“XX文化研究中心”,雖是沒錯,但還需要補充。根據《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》第三條:“民辦非企業單位名稱應當由以下部分依次組成:字號、行(事)業或業務領域、組織形式。民辦非企業單位名稱應當冠以民辦非企業單位所在地?。ㄗ灾螀^、直轄市)、市(地、州)、縣(縣級市、市轄區)行政區劃名稱或地名?!绷硗?,第七條規定:“民辦非企業單位名稱中所標明的組織形式必須明確易懂,一般稱學校、學院、園、醫院、中心、院、所、館、站、社、公寓、俱樂部等。不得使用‘總’字?!睋Q言之,Y君該組織正式確立的名字應該是“XX市XX文化研究中心”。

問:民辦非企業單位可以開具發票嗎?

答:可以。民辦非企業單位可以憑各級民政部門核發的民辦非企業單位登記證書,并提供其組織機構代碼,向對應的稅務局設立賬戶、申報稅務。另外,根據《民政部、中國人民銀行關于民辦非企業單位開立銀行賬戶有關問題的通知》,民辦非企業單位也可以憑登記證書向銀行申請開立基本存款賬戶,經銀行審查同意,取得中國人民銀行核發的開戶許可證后憑以辦理開戶手續。民辦非企業單位應于銀行賬戶開立之日起五日內報登記管理機關備案。

(轉載)作者:楊吉

上一條:民辦非企業單位登記管理暫行條例

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