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洛陽高新區管委會關于印發洛陽高新區國家自主創新示范區專項資金管理辦法的通知
索引號: lygxq-/2019-1205001 公開目錄: 重點領域信息公開 發布日期: 2019年12月04日
主題詞: 發布機構: 洛陽高新區 文    號: 洛開〔2019〕40號
 

洛陽高新區管委會

關于印發洛陽高新區國家自主創新示范區專項資金管理辦法的通知

 

洛開〔2019〕40號   

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區屬各有關單位:

現將《洛陽高新區國家自主創新示范區專項資金管理辦法》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

 

                                  2019年11月19日


洛陽高新區國家自主創新示范區

專項資金管理辦法   

第一章  總則

 

第一條 為貫徹落實《中共河南省委 河南省人民政府關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》(豫發〔2016〕27號)、《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于加快推進洛陽國家自主創新示范區建設的若干意見》(洛發〔2016〕32號)和《中共洛陽高新區工委 洛陽高新區管委會關于支持創新創業推進國家自主創新示范區核心區建設的若干政策意見》洛開工文〔2017〕44號),推動洛陽高新區科技創新驅動發展,不斷夯實創新發展排頭兵的地位,洛陽高新區管委會特設立國家自主創新示范區建設專項資金(以下簡稱“專項資金”)。為規范專項資金的使用和管理,提高資金使用效益,進一步發揮專項資金的引導帶動作用,根據《河南省國家自主創新示范區建設專項資金管理辦法》(豫財科〔2018〕109號)和《洛陽市國家自主創新示范區建設專項資金管理辦法》(洛財工〔2018〕31號)文件精神,制定本辦法。

第二條 專項資金來源為國家、省、市財政撥轉到高新區財政的政策支持資金和區財政預算國家自主創新示范區建設專項資金,專項資金適用于高新區范圍內,由高新區管委會統籌安排、決策審批后使用。專項資金支出包括:省、市、區自創普惠政策中規定的政策支持資金(以下簡稱普惠政策資金);高新區管委會協議或文件約定的政策支持事項(以下簡稱協議政策資金)。

第三條 專項資金的使用應遵照國家的有關法律、法規規定,符合國家對自主創新示范區發展的相關要求,遵循誠實申請、公開受理、擇優支持、??顚S?、審計監督、績效考核的原則,確保專項資金的規范、安全和高效使用。

 

第二章  資金使用范圍

 

第四條 專項資金主要用于發展主導產業和創新引領型企業,建設重大公共創新引領型平臺,集聚高端創新引領型人才,加快構建創新引領型機構,落實普惠性財政政策的兌現,推動體制機制改革先行先試等。其中政策兌現包括:省、市30條政策(豫發〔2016〕27號、洛發〔2016〕32號)等需高新區負擔部分和洛開工文〔2017〕44號。

第五條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款等支出,不得用于國家規定禁止列支的其他支出。

第六條 專項資金實行“統一受理、分別初審、第三方審核、集中審批”的管理模式和“資金總量控制”的原則。

1財政資金支持就高不重復。同一企業或個人獲得國家、省、市、區同類型獎勵或資助的,專項資金按照就高不就低、不重復享受的原則予以支持;同一事項的支持就高不重復,同一企業、個人的同一項目和事項符合高新區普惠政策中多項支持內容的,高新區財政資金按照就高不就低、不重復享受的原則予以支持;支持協議和普惠政策的支持就高不重復。同一企業或個人同時符合支持協議和普惠政策中同類型支持內容的,專項資金按照就高不就低、不重復享受的原則予以支持。同一企業同一年度獲得的獎補金額原則上不超過其上一年度形成的區級地方財力貢獻,最高不超過500萬元/年。上級文件明確由各級財政負擔的除外。

2.獲得專項資金的企業,原則上應書面承諾獲得資金后五年內注冊登記地址不遷出高新區,同時不改變在高新區的納稅義務和統計數據申報義務。獲得專項資金的單位因故取消項目的,其業務主管部門應視情況組織審計并收回剩余專項資金。

3.鼓勵大眾創業、萬眾創新。企業申請與科技創新有關的普惠政策時,以下五種情況對企業的支持不考核其經濟貢獻:一是企業首次認定為科技型中小企業和國家級高新技術企業當年度及之后連續兩個年度申請科技創新類的政策事項。二是企業由高新區推薦申報國家、省、市重大科技、產業化項目或人才類支持項目,并由區財政書面承諾匹配資金的政策事項。三是為區內企業提供中介服務,商務環境配套的機構申請高新區的政策事項。四是為支持高層次創新創業人才,給予人才本人及其配偶、子女的獎勵或資助的政策事項。五是科研院校、新型研發機構、非營利性機構及其他符合一事一議事項的項目等。

 

第三章  組織管理

 

第七條 區自創區建設領導小組(以下簡稱領導小組)作為資金安排、使用和管理的機構。領導小組組長由管委會主任擔任,各主管部門的分管區領導任副組長,組成人員包括區法制、監察、經濟發展、財政、人才、統計、招商、金融、創業中心、綜合執法等業務部門主要負責人。領導小組辦公室可根據各主管部門的申請,組織召開領導小組會議或提交聯席辦公會審議。

第八條 明確政策兌現相關部門職責

1. 行政服務中心職責:負責在行政服務大廳設置政策咨詢窗口,負責對普惠政策資金申請單位的資質和申報材料進行形式審核,即審核企業提交的要件是否齊全、準確,與原件是否一致。不符合受理條件的,不予受理;資料不全的,一次性告知對方需補齊的資料;符合受理條件且資料齊備的,將企業申請材料分送各業務主管部門。

2. 各業務主管部門職責:負責與大廳窗口對接;負責對普惠政策申請事項進行專業審核,提出審核意見和建議金額;負責填寫兌現協議政策資金會簽單;參與對普惠政策資金和協議政策資金兌現進行核查。

3. 第三方審核機構職責:負責依據政策審核業務部門初審兌現事項。

4. 財政局的職責:審核專項資金使用方案;負責對申請金額進行審核,提出資金審核意見;對最終經管委會批準的申請事項,根據批準金額向申請單位撥付資金;負責政策兌現資金的資金監管,包括政策兌現資金年度預算的匯總與平衡、政策兌現資金的財務管理和財務檔案管理、聯系稅務部門掌握企業納稅貢獻等;負責專項資金預算績效目標管理工作,對專項資金使用進行績效評價。

5. 自創辦職責:負責牽頭政策兌現工作;針對高新區產業重點,提出資金年度支持重點;負責對協議政策資金申請事項進行政策審核;負責政策兌現事項所涉及部門協調;負責政策兌現檔案的管理;負責匯總、整理、公示、定期匯報政策兌現工作情況,匯總資金使用意見;負責會同監察、財政、經濟等部門對政策體系的實施效果進行評估檢查;負責政策的修訂、工作流程的優化完善。

 

第四章 資金管理

 

第九條  對于普惠政策資金兌現項目,應按照以下程序集中申報并同時進行網上申報:

1.申請單位在高新區企業綜合服務信息平臺進行網上注冊;

2. 申請單位按照年度申報指南的具體要求進行網上申報,同時將有關紙質材料遞交行政服務中心受理窗口;

3. 行政服務中心對申請單位的資質和申報材料進行網上和紙質核查,符合受理條件且資料齊備的,將企業申請材料分送各業務主管部門;

4.各業務主管部門對申報材料進行審核提出擬兌現金額;

5.第三方機構進行政策兌現評審,提出審核報告和擬兌現清單;

6.區稅務、安監、環保和經濟等部門分別對擬兌現企業進行核查;

7. 自創辦將專項資金項目擬資助計劃向社會公示5個工作日,對公示期滿無有效投訴的項目資助計劃,提交會議審議;

8. 召開會議對專項資金撥付計劃進行審議,審議通過后出臺支持文件;

9. 對獲得專項資金扶持的事前資助項目,各主管部門與項目申報單位簽訂專項合同,約定進度目標;

10. 區財政局、自創辦聯合業務主管部門下達資金計劃,區財政部門及時安排資金,區自創辦統一辦理資金撥付手續。

第十條 協議政策資金和其他項目資金支出由業務部門填報《洛陽高新區自創資金會簽表》,相關部門會簽,領導小組會議或聯席辦公會研究批準后,聯合發文撥付。

第十一條 有下列情況之一的,在專項資金兌現中實行一票否決。

.近三年內在安全生產、環保、信訪等方面存在重大違法行為,受到有關部門行政處罰的,視情節輕重和給高新區造成的負面影響程度,暫緩或取消政策兌現申請資格。

 

類型

暫緩兌現

取消一個

年度兌現

取消連續三個

年度兌現

永久取消兌現

安全生產

在安全生產方面存在重大事故隱患,尚未整改完成。

發生一次死亡1-2人或重傷3-9人安全生產責任事故。

發生一次死亡3-9人或重傷10人以上(含10人)安全生產責任事故。

發生一次死亡10人以上(含10人)生產安全責任事故。

環保

污染物總量不達標(空氣環境質量、水環境質量和聲環境質量),尚未整改完成。

 

因環境污染問題被處以責令停產停業以上行政處罰。

1.重大以上級別突發環境事件及核與輻射事件。
2.被市級以上主要領導批示查處,或被環保部通報約談,造成較大負面影響和嚴重后果的環境問題。

社會穩定

1.群眾上訪或集體上訪,尚在解決中。

2.有非法集資嫌疑正在被行政機關調查。

 

1.信訪工作中發生個人極端事件或因人員聚集引發群體性事件,造成重傷以上的嚴重后果。

2.被行政機關認定為非法集資并被行政處罰。

1.發生暴力恐怖事件。
2.產生重大不良社會影響。
3.進京上訪:重復訪、越級訪。

4.主要責任人因非法集資被處以刑事處罰。

 

2. 申報材料有弄虛作假情況的。

3. 近三年內申請單位以及單位法人存在違規申報使用政府資金、商業賄賂、不良信用記錄等情況的。

4. 提出資助申請后企業注冊地搬離的。

5. 未按規定提交統計、財政報表,近三年內存在資金使用績效評價不合格的。

 

第五章  監督檢查

 

第十二條 專項資金管理和使用應當嚴格執行有關法律法規、財務規章制度和本辦法的規定,接受財政、審計等部門的監督檢查。同一項目已獲得省市資金支持的,嚴禁重復或變相申請支持。政策兌現時限不追溯,原則上企業應當年申報當年事項或上一年事項,過期不予受理。

第十三條 獲得專項資金的單位,應當按照國家財務、會計制度有關規定進行賬務處理,嚴格按規定使用資金,在批準的范圍及標準內開支,實行專賬核算,并自覺接受監督檢查;要加強檔案資料管理,確保與專項資金申報、管理、使用等相關的單據、憑證、文件、資料的齊全。

第十四條 對專項資金使用管理情況,適時組織監督檢查,開展績效評價。不按規定范圍和方向使用的,區自創辦、區財政局將按規定收回下達資金,并在下一年度分配時作為扣減因素。企業獲資助后辦理搬離或造成重大損失的,高新區有權追繳財政資金。各業務主管單位要加強對專項資金實施情況進行監督檢查,及時發現和糾正存在的問題。

第十五條 資金管理實行責任追究機制,對弄虛作假、截留挪用、擠占專項資金等行為,按《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

 

第六章  附則

 

第十六條 本辦法由高新區財政局和自創辦負責解釋。

第十七條  本辦法自發文之日起施行,有效期至2021年底?!堵尻柛咝聟^國家自主創新示范區專項資金管理暫行辦法》洛開〔2017〕57號同時廢止。

 

附件:1.洛陽高新區自創資金會簽表(協議政策資金)

     2.洛陽高新區自創資金會簽表(其他項目資金)

 


 

       
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