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洛陽高新區管委會辦公室關于轉發《洛陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》的通知
索引號: lygxq-/2020-0109003 公開目錄: 日常信息 發布日期: 2020年01月03日
主題詞: 發布機構: 洛陽高新區 文    號: 洛開辦〔2019〕20號
 

洛陽高新區管委會辦公室

關于轉發《洛陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》的通知

 

洛開辦〔2019〕20號

各鄉(鎮)、街道辦事處,區屬各有關單位:

現將《洛陽市人民政府關于印發洛陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(洛政〔2019〕15號)轉發給你們,請認真貫徹執行。

 

附:《洛陽市人民政府關于印發洛陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》

 

 

                                   2019年12月5日

 

 

  洛陽市工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為進一步深化“放管服”改革,推進政府職能轉變,激發市場主體活力,優化營商環境,依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38號),結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,按照“四統一”的要求,加快構筑科學、高效、便捷的工程建設項目審批管理體系。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度全流程(包括從立項、公共設施接入服務到竣工驗收備案)進行改革,主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括保密、軍事、核等特殊工程和交通、水利、能源等領域由國家、省批準立項的重大工程),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,推動審批流程優化和標準化。

(三)工作目標。2019年6月底前,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,工程建設項目審批時間壓縮至92個工作日以內。到2019年年底,市工程建設項目審批管理系統與全國工程建設項目審批管理系統、河南省政務服務平臺、河南省工程建設項目審批管理系統實現互聯互通。到2020年年底,建設全省一流、全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,一律取消。對于確需保留的事項,要減少審批前置條件,確定審批事項清單,做到清單以外無審批。

對于政府批準或審定的發展規劃、專項規劃、建設計劃和政府會議紀要及有關文件明確的政府投資項目,改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目,原則上不再審批項目建議書??偼顿Y5000萬元以下的項目,不再審批項目建議書。

對于不涉及新增建設用地,在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,不再進行建設項目用地預審。

取消施工圖設計文件審查備案、合同備案、招標通知書備案、工程質量監督注冊登記、工程安全監督備案、抗震審查備案、現場踏勘情況記錄表、建設項目資金證明、無拖欠證明、開工條件證明、項目經理登記表等前置手續。

(五)下放審批權限。對位于中心城區以外的不涉及跨縣(市、區)和鐵路、機場等具有區域影響力的原屬于市級核發的選址意見書權限下放至各縣(市)、吉利區。

(六)合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,原則上整合為一個審批事項。

以劃撥方式取得土地的,合并辦理建設項目選址意見書和用地預審,并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證。

以出讓方式取得土地的,在簽訂土地出讓合同后,并聯辦理建設用地規劃許可證和建設用地批準書(用地批復)。

將政府投資項目的可行性研究報告審批,與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理,與項目招標方案核準合并辦理。

“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”,在土地供應前完成即可。

“防空地下室建設審批”和“防空地下室易地建設審批”合并為“防空地下室建設審批”。

將工程項目的施工組織設計方案、質量安全責任制、質量安全組織機構及人員名冊、危險性較大工程清單及方案審查等與建筑工程施工許可證核發采用“并聯辦理”。

(七)轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,轉變為內部協作事項,部門多協調,讓企業少跑腿。

對施工許可前的各類審批事項,全面推行“容缺辦理”,具體辦理程序、容缺事項清單等按照洛陽市投資項目審批“容缺辦理”模式執行。整合同一階段的同類事項,實行“聯合審驗”。建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行,在建設單位提交設計方案后,轉變為政府內部事項,由審批部門征求相關部門意見,其他部門不再單獨審查設計方案。

(八)調整審批時序。通過完善制度設計,讓審批時序更加符合工作實際。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可(政府投資項目節能評價應在可研報告審批前完成)。

城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。

防空地下室設計條件核定(防空地下室防護等級等)前置到土地供應環節,并在土地供應方案中予以明確。

可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

將正式用電申請(低壓用電)、用水申請、燃氣申請、集中供暖申請、通訊設施報裝等市政公用基礎設施申辦事項提前到施工許可階段受理,受理的公共服務事項在建筑主體施工階段完成設計、施工,全部工程在竣工驗收階段實施聯合測繪前完成,在工程建設項目竣工驗收階段實行聯合驗收后,完成公共服務設施接入服務。

(九)規范審批事項。根據國家、省統一部署,全面清理市、縣(市、區)兩級工程建設項目審批事項,按照“只減不增”的基本要求,制定市、縣兩級工程建設項目審批清單,明確各個審批事項的法律依據、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限。

(十)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

1.立項用地規劃許可階段(13個工作日)。主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。

2.工程建設許可階段(45個工作日)。主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

3.施工許可階段(16個工作日)。主要包括設計審查、施工許可證核發等。

4.竣工驗收階段(18個工作日)。主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。

(十一)分類制定審批流程。根據全國統一的工程建設項目審批流程示范文本,制定我市工程建設項目審批流程圖,各縣(市、區)參照執行。

將工程建設項目主要劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目、社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、水利工程類項目、公路工程類項目七大類。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目原則上按四個階段辦理;社會投資類項目、社會投資中小型工程項目類項目原則上按后三個階段整合辦理環節;不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

市交通運輸局、水利局要根據市工程建設項目審批制度改革實施方案制訂我市交通工程項目、水利工程項目審批制度改革實施細則;參照省交通、水利工程項目流程,結合我市實際,梳理完善我市交通、水利工程審批流程圖。其它各類項目審批流程由市住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局按四個階段分工牽頭梳理。

(十二)實行“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”。精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項,建立協調統一的工作機制,實現“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”。將消防設計審查、人防設計審查、技防審查等并入施工圖設計審查,實行“聯合審圖”,相關部門不再進行技術審查。2019年8月底前,各相關單位制定出臺我市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案及相關配套文件。

(十三)推進區域評估和多評合一。建立市工程建設項目儲備庫制度,在各類開發區、自由貿易試驗區、自主創新示范區、工業園區和其他有條件的區域,由管理機構統一組織對土地勘測、礦產壓覆、水土保持、洪水影響、氣候可行性、安全性評價、壓覆重要礦產資源、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估,區域內的項目全部共享、免費使用評估成果,逐步實現區域評估全覆蓋。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估,改為項目單位按照規定組織編制評估報告。評估評價事項完成的土地納入市工程建設項目儲備庫。其中:

1.文物審批手續辦理。工程建設項目要在立項前先期對擬開發地塊開展文物勘探工作,不需要省、國家文物局審批的地塊,文物審批手續在立項用地規劃許可階段完成;涉及省級、國家級文物保護范圍內的項目分別報省、國家文物局審批。

2.疑似污染地塊環境影響評估。工程建設項目要在立項前先期對擬開發地塊進行疑似污染地塊環境影響評估,不涉及的函告環境保護部門備案;涉及污染地塊的,按照國家有關規定做好詳細調查、風險評估和治理修復工作,對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,實施以防止污染擴散為目的的風險管控和設標立界。

土地出讓前,由市政府組織有關部門進行文物勘探和污染地塊治理,對于土地出讓項目,所需費用納入土地拆遷成本,由項目所在縣(市、區)政府先行墊支;對于土地儲備項目,所需費用納入土地收儲成本;對于劃撥土地,所需經費由用地單位承擔。各縣(市、區)政府要嚴格按照本方案要求認真貫徹執行。

(十四)推行告知承諾制,實行“容缺辦理”。2019年6月底前,按照工程建設項目審批事項清單及具體要求,制定工程建設項目“容缺受理”事項清單和承諾制表單,告知建設單位具體的建設要求和標準。對建設單位提供資料不全的、有瑕疵的、能通過事中事后監管的實行“容缺受理”,出具審查預審意見,各部門并聯辦理。建設單位將容缺材料最遲于辦理施工許可手續前提交完成,審批部門完成審查后出具正式法定手續。

三、統一信息數據平臺

(十五)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托河南政務服務網,建設覆蓋縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理、誠信體系等功能,在“一張藍圖”的基礎上開展審批,實現“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。

制定審批管理系統運行管理辦法,實行政務服務電子監察,在線監管審批行為。將工程建設項目審批全流程中涉及的全部審批事項納入審批管理系統,納入政務服務電子監察范圍,對全部審批環節進行全過程、全方位跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。

四、統一審批管理體系

(十六)“一張藍圖”統籌項目實施。2019年6月底前,全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

2019年6月底前,按照省工程建設項目生成管理辦法,制定我市工程建設項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。

2019年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

2019年9月20日前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

2019年12月20日前,完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合,制定工程建設項目年度實施計劃。

(十七)“一個窗口”提供綜合服務。整合市民之家各審批管理部門和市政公用服務單位分散設置的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”集成服務和管理,實現“只進一扇門,最多跑一次”。

(十八)“一張表單”整合申報材料。各責任單位在河南省工程建設項目審批事項清單的基礎上,進一步梳理各個階段審批審查事項。以七大類項目為基礎,具體細化、分類制定各階段具體實施細則、審批時間、審批流程等,做到每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”。

(十九)“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前,工程建設項目審批制度改革所涉及各單位,要基本建立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批制度,明確職責,明晰規程,規范行為。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧,積極推動工程建設項目聯合、并聯審批加快辦理進度。依托政務服務網及洛陽市工程建設項目審批管理系統,建立健全市工程建設項目審批管理系統全流程督查督辦機制,實時跟蹤各部門審批辦理情況,定期通報。2019年12月底前,基本完成改革涉及相關地方性法規和規范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監管方式

(二十)加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。對實行告知承諾制的審批事項,要依法進行監督檢查。

(二十一)加強信用體系建設。2019年6月底前,完善申請人信用記錄,建立覆蓋工程建設項目全部主體的黑紅名單制度。2019年10月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為通過洛陽市工程建設項目審批平臺實現與國家、省、市誠信體系平臺無縫對接,向社會公開,讓失信主體“一處失信、處處受限”。實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。

(二十二)加強對中介和公共服務機構的管理。依托工程建設項目審批管理平臺建立網上中介機構服務超市,運用信息評價考核制度對投資咨詢評估機構、施工圖審查機構等中介機構服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。水、電、氣、暖、通等市政公用機構要全員進駐洛陽市行政服務中心。

六、加強組織實施

(二十三)加強組織領導。成立洛陽市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(以下簡稱市領導小組),市長任組長,常務副市長、分管城建的副市長為副組長,相關部門主要負責人為成員。市領導小組的主要職責是研究制定和審議工程建設項目審批制度改革的重大政策措施,部署和指導工程建設項目審批制度改革工作,統籌協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題,督促指導全市各縣(市、區)、各部門落實相關政策和完成改革任務。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,市住建局局長兼任辦公室主任,具體負責工程建設項目審批制度改革工作。

(二十四)健全工作機制。一是建立例會、周報和講評機制。由辦公室主任定期組織召開審批制度改革例會,研究推進各項具體改革事項,隨時解決工作推進中遇到的問題,講評工作開展情況,確保各項改革舉措落到實處。二是分工負責機制。立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門要按照目標要求,加強協調組織,加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質效,制定出本階段減事項、減流程、減材料等具體清單,分類細化流程時間,報工程建設項目審批制度改革領導小組研究同意后發文實施。切實做到能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調,切實做到清單之外無審批。各縣(市、區)負責本行政區域工程建設項目審批制度改革任務,依據國家、省有關文件和本方案精神,按照改革任務時間節點,制定具體行動計劃并抓好落實。三是倒逼機制。運用倒逼機制推動審批部門“破、立、改”,倒逼審批部門疏通“堵點”、減并事項、調整時序、創新管理、提升服務。各牽頭部門要發揮統籌協調作用,各相關部門要加強協作、密切配合,按照“一張藍圖、一網通辦、一個窗口、一張表單、一套機制”的“五個一”審批管理模式,制定具體的實施方案,按照確定的“任務書、時間表、路線圖”穩步推進。四是獎懲機制。把工程建設項目審批制度改革工作納入市深化“放管服”改革推進審批服務便民化事項統一進行督查考核。定期召開工作總結推進會,對先進單位進行表彰,對未按時間節點完成任務的單位進行通報批評并按績效考核要求進行處罰。

(二十五)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動溝通反饋機制。市領導小組要定期檢查了解各縣(市、區)工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導各縣(市、區)研究解決改革中遇到的問題;負責定期向省工改辦匯報工作開展情況。各縣(市、區)和相關單位要對牽頭負責的工作認真進行梳理,發現、收集、匯總改革中存在的問題和建議,及時向市領導小組反饋。抓好各級領導干部、工作人員、申請人、中介機構的業務培訓,2019年6月底前,制定季度和年度培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,有計劃開展培訓工作。

(二十六)嚴格監督落實。建立督查、約談、通報等制度,按照牽頭部門和相關審批部門的責任清單,實施“列單、領單、辦單、清單”工作機制。加快建立電子監察系統,杜絕投資項目審批各環節流程違規違紀行為。市政府督查室要加大督查力度,對工作推進不力、影響工作進程的,要依法依規嚴肅問責。

(二十七)做好宣傳引導。各有關部門、各縣(市、區)政府要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,通過板報、宣傳畫等多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效,讓人民群眾切切實實體會到改革紅利,增強辦事企業獲得感。

  洛陽市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員  

為加快推進我市工程建設項目審批制度改革工作,市政府成立洛陽市工程建設項目審批制度改革工作領導小組。組成人員如下:

 長:劉宛康  市委副書記、市長

副組長:王琰君  市委常委、常務副市長

 員:孫毅輝  市政府副秘書長

        張向陽  市政府副秘書長

趙書政  市住房和城鄉建設局局長

        張昭民  市政務服務和大數據管理局局長

        張伊民  市發展改革委主任

        趙站偉  市工業和信息化局局長

        張武清  市公安局常務副局長

        蔣智濤  市司法局局長

        王國輝  市財政局局長

        張尚君  市人力資源社會保障局局長

        李松濤  市自然資源和規劃局局長

        楊曉陽  市生態環境局局長

        彭仁來  市交通運輸局局長

        翟文亮  市水利局局長

        裴萬贏  市農業農村局局長

        呂宗樂  市商務局局長

        胡大鵬  市文化廣電和旅游局局長

        謝國璽  市衛生健康委主任

        郭德榮  市應急管理局局長

        桂延民  市國安局局長

        婁卷明  市人防辦主任

            市文物局局長

            市氣象局局長

            市地震局局長

        趙仲民  洛陽供電公司總經理

    領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局,趙書政同志兼任辦公室主任。

 

 

 

 

 

 

       
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